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黔東南州貫徹落實中央生態環境保護督察 “回頭看”及長江流域生態問題專項督察反饋意見整改方案
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為全面落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署,切實抓好中央第五生態環境保護督察組對貴州開展“回頭看”及長江流域生態問題專項督察反饋意見的貫徹落實和問題整改工作,根據省委、省政府的有關工作部署和要求,結合黔東南州實際,制定本整改方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及全國生態環境保護大會精神,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境保護工作和生態環境保護督察的決策部署,進一步提高政治站位,切實樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,自覺把習近平生態文明思想、習近平總書記對貴州工作的指示批示精神作為抓好督察整改、加強生態環境保護、推進生態文明建設的根本遵循和行動指南,切實扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,堅決將中央生態環境保護督察“回頭看”及長江流域生態問題專項督察反饋意見的整改工作作為重大政治任務,通過強化措施、明確責任、狠抓落實,不斷提升全州生態環境質量。

二、整改原則

(一)堅持統籌兼顧、全面推進。以問題為導向,突出重點攻堅,強化水、氣、土、固廢等協同并治,做到集中攻堅與久久為功相統一。聚焦反饋意見,注重保護修復與污染治理同步推進,采取有力措施逐條逐項抓好整改,確保全面覆蓋、應改盡改,堅決反對“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題。

(二)堅持科學合理、實事求是。緊密結合實際,客觀分析,科學論證,統籌考慮整改時限的合理性、整改目標的可行性、整改措施的可操作性。實行辦結銷號制度和臺賬管理,按照“整改一項、核查一項、銷號一項、備案一項、公開一項”的原則,注重工作方法,把握工作節奏,積極穩妥推進整改工作,堅決反對“認識不到位”“好大喜功”“形式主義”等問題。

(三)堅持注重實效、徹底整改。高標準、嚴要求,切實將整改工作抓深、抓透、抓實。一方面,立足當前,立行立改,確保取得立竿見影的整改成效,同時注重常態長效,鞏固整改成果,堅決防止問題反彈回潮;另一方面,著眼長遠,提前謀劃,注重解決深層次矛盾、結構性問題和體制機制性障礙,著力堵漏洞、補短板,切實做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過。

(四)堅持細化任務、精準施策。堅持“黨政同責、一崗雙責”“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環?!薄罢l污染、誰治理,誰破壞、誰恢復”的原則,建立問題臺賬,明晰責任清單、措施清單,做到可檢查、可考核、可問責。主動對標中央要求,持續用力,完善工作制度,主動回應群眾關切,堅決反對“一律關?!钡群唵未直┨幹梅绞?,嚴禁“一刀切”。

三、整改目標

(一)思想認識不斷得到提高。通過持續不斷整改,進一步解決部分縣市和部門思想認識不到位、責任不落實、推進不力等問題,推動各級各部門切實提高政治站位,不斷深化對習近平生態文明思想和習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”重要指示精神的認識,深刻把握“綠水青山就是金山銀山”的發展理念、“良好生態環境是最普惠民生福祉”的宗旨精神、“山水林田湖草是生命共同體”的系統思想,著力提高生態環境保護工作的科學性、有效性,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

(二)反饋意見問題整改到位。明確整改目標、時限、責任和措施,推動2018年中央生態環境保護督察“回頭看”及長江流域生態環境問題專項督察反饋意見問題科學整改、盡快落實,力爭6個月內重點生態環境問題整改取得明顯成效。持續加大對2017年中央環境保護督察未完成整改問題、2018年省委環境保護督察未完成整改問題及中央生態環境保護督察組轉辦信訪投訴問題的整改力度,強化督查督辦,確保群眾反映的生態環境問題得到有效解決,讓黨中央和省委放心,讓人民群眾滿意。

(三)生態環境質量持續改善。到2020年,水環境質量方面,全州地表水監測斷面水質優良比例力爭達到100%,全州縣城及以上集中式飲用水水源地水質達標率保持100%,鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到95%以上;化學需氧量、氨氮排放量控制在省下達的目標內。大氣環境質量方面,城市(縣城)空氣質量優良天數比率保持95%以上;二氧化硫、氮氧化物排放量控制在省下達的目標內。土壤環境質量方面,優良耕地得到有效保護和鞏固,受污染地塊得到嚴格控制,受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率和受污染耕地、地塊治理達到國家和省下達的目標要求。

(四)發展質量實現持續提升。以督察反饋意見整改落實為契機,牢牢把握高質量發展要求,深入推進供給側結構性改革,著力推進生態產業化、產業生態化,加快形成節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式,推動發展和生態兩條底線一起守、兩個成果一起收,努力讓綠水青山變成金山銀山,實現經濟發展高質量、人民生活高品質、生態建設高顏值。

四、重點舉措

(一)堅決扛起政治責任,切實增強問題整改的使命感責任感緊迫感。堅持在學懂弄通做實習近平生態文明思想上下功夫,深刻吸取秦嶺、祁連山等生態環境問題教訓,充分認識督察反饋意見整改落實的政治性、嚴肅性和重要性,以對歷史負責、對子孫后代負責的態度切實抓好整改,扎實推進生態文明建設和生態環境保護。

1. 切實提高政治站位。深入學習貫徹習近平生態文明思想,自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來,徹底解決思想上的誤區和認識上的偏差,切實把中央生態環境保護督察問題整改作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的具體行動,增強抓好整改工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺,以推動督察問題整改的實際成效堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。針對督察反饋意見中指出存在突出問題的縣市,須及時向州委、州人民政府作書面檢討,切實提高政治站位。

2. 著力加強統籌協調。成立州縣兩級生態環境保護督察整改工作領導小組及工作專班,統籌推進全州中央生態環境保護督察整改工作。建立完善重點、難點問題領導干部包保制度,完善問題整改調度、督導、會商機制和生態環境保護問題整改協調聯動機制,加大通報、約談和問責力度,切實解決部分縣市和部門思想認識不到位、整改責任落實不力、敷衍應對整改工作等問題,形成推進生態環境保護督察整改工作的強大合力,不斷推動生態環境問題整改長效化、執法監管常態化。

3. 全面強化責任擔當。按照“守土有責、守土盡責”的要求,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,黨政一把手做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦,真正把生態環保責任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上。按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環?!钡囊?,全面分解并嚴格落實各責任部門和單位整改責任。按照“誰污染、誰治理,誰破壞、誰恢復”的原則,督促相關企事業單位履行污染治理的主體責任。強化生態環境保護工作考核評價和追責問責,嚴格執行《中國共產黨問責條例》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等有關規定,切實解決責任落實不力,特別是表面整改、假裝整改、敷衍整改等生態環境保護領域形式主義、官僚主義問題。

(二)全面貫徹整改要求,堅決推動整改措施落地落小落實。堅持在化解生態環境突出問題上下功夫,聚焦督察反饋問題和群眾關心的生態環境突出問題,強化措施、明確責任,精準施策、依法依規、科學合理推動問題整改,確保各項整改措施落地、落小、落實。

1. 科學嚴謹編制方案。堅持“實事求是、依法依規、技術精準、經濟可行”和有利于問題解決的原則,嚴格以國家和地方制定的行業標準、技術指南為依據,以相關專業機構和行業專家評估、論證意見為參考,科學編制具體問題整改專項方案,對整改目標和整改措施落實進行分段細化,提出階段整改進度計劃和整改內容,做到問題整改全過程可控。

2. 狠抓整改資源保障。進一步強化整改資源統籌與保障,加大整改資金投入力度,采取強有力的措施,確保人、財、物等資源及時保障到位。實行問題整改全過程分級分行業督促指導和督查督辦,及時化解整改工作中遇到的技術問題和措施落實遇到的各類困難,保障問題整改工作持續、有效推進。

3. 注重問題整改實效。按照“整改一項、核查一項、公示一項、銷號一項、備案一項、公開一項”的原則,實施整改措施跟蹤管理。對已經完成整改的問題,嚴格實行銷號登記備案與復核制度,及時、嚴謹、高質量組織銷號登記和備案工作,杜絕表面整改、虛假整改、敷衍整改,確保整改質量;對已經取得階段性整改成果的問題,定期開展“回頭看”,防止申報完成的問題“反彈”和成效“回潮”;對歷史遺留、整改難度大的問題,堅持集中攻堅與久久為功相統一,明確階段目標和總目標,分步實施、分期推進,確保整改經得起歷史、實踐和人民的檢驗。

4. 堅持整改標本兼治。堅持以中央第五生態環境保護督察組對貴州開展“回頭看”及長江流域生態問題專項督察反饋的問題為導向,以重點行業、重點領域、中央關注、群眾關切的問題和領域為重點,圍繞污染防治攻堅和全州生態環境保護工作,認真研判問題根源所在,深入進行問題整改,切實解決一批突出生態環境問題。

5. 全面開展舉一反三。以案為戒,深刻吸取我州及其他市(州)被曝光的典型環境問題的教訓,堅持預防和整治一起抓,深入開展舉一反三問題排查整改,從源頭上防止類似問題發生。本輪“回頭看”督察反饋有具體問題的縣市和部門,要嚴禁只針對反饋問題“就事論事”,本輪“回頭看”督察反饋沒有指出具體問題的縣市和部門,要嚴防思想懈怠,出現“歇一歇、緩一緩”的現象。

6. 營造濃厚整改氛圍。充分運用報刊、廣播、網絡、電視等媒體平臺,持續宣傳生態文明理念,充分展示生態文明建設的成果,及時公開生態環境保護督察整改成效、典型環境違法案例和違法違紀問題責任追究情況。深入開展“貴州生態日”“六·五世界環境日”“環保設施向觀眾開放”等活動,加快推進生態鄉鎮、綠色學校、綠色社區建設,組織開展環境保護進機關、進校園、進企業、進社區、進鄉村活動,引導全社會參與整改、監督整改。

(三)堅持不懈努力,推動生態環境保護和經濟社會協調發展。堅持在標本兼治上下功夫,持續推進圍繞污染防治攻堅戰部署實施的各類專項工作,堅決打好藍天、碧水、凈土保衛和固廢治理、鄉村環境整治等標志性戰役,加大自然生態保護修復力度,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

1. 自覺與黨中央保持高度一致。準確把握黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設的定位,深刻理解中央對生態環境保護督察工作的明確要求,在思想上對生態文明建設和生態環境保護工作高度重視,深刻領會守住兩條底線的重大意義、思想精髓和立場方法,清醒認識我州生態環境的重要性、脆弱性,以及當前生態環境問題的嚴峻性、復雜性,進一步強化“綠水青山就是金山銀山”“生態優先、綠色發展”的意識,增強守住發展和生態兩條底線的自覺性和堅定性,站在“五位一體”總體布局的戰略高度,真正做到在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2. 堅持全面深入推動綠色發展。落實新發展理念,以高端化、綠色化、集約化為主攻方向,大力實施“千企改造”“千企引進”工程,深入推進十大千億級工業產業振興,持續推動旅游業“井噴”式增長,加快構建現代產業體系。著力轉換發展動能,推進大數據與實體經濟深度融合發展,加快傳統產業轉型升級。深入推進農村產業革命,大力發展綠色優質特色農業產業,降低農業水資源消耗,減少農業面源污染,實現農業產業升級和農村生態保護有機統一。

3. 著力打好污染防治攻堅戰。深入貫徹落實中央和省委打好污染防治攻堅戰的決策部署,以解決大氣、水、土壤污染和固廢、農村等領域區域突出問題為重點,集中力量打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰、固體廢物治理、農村人居環境整治五大戰役,著力解決生態環境保護短板,推動全州生態環境質量持續改善。加快生態環境風險防范體系建設,認真梳理生態環境應急管理重點領域和薄弱環節,著力提高運用行政、市場、法治、科技等多種手段推進環境治理的能力,有序消除一批生態環境安全隱患。

4. 全面加大生態系統保護力度。加強山水林田湖草生態系統綜合保護,全面貫徹綠色貴州建設行動計劃,加快實施新一輪退耕還林還草、石漠化綜合治理、水土流失綜合治理。以“共抓大保護、不搞大開發”為導向,著力實施生態修復工程,認真落實《貴州省2019年推動長江經濟帶發展工作要點》明確的各項任務,統籌推進長江經濟帶生態環境警示片涉及問題整改,深入開展長江經濟帶生態環境保護專項行動和長江沿線飲用水水源地專項檢查行動。持續開展生態環境保護宣傳教育工作,強化黨政領導干部生態文明教育培訓,引導全社會牢固樹立生態文明意識,推動資源節約、環境友好成為主流生產生活方式。

5. 著力推動經濟社會綠色發展。堅持生態優先、綠色發展,通過深入推進“多規合一”、全力實施“雙千工程”、加快綠色經濟“四型”產業發展等綠色發展重點工作落實,大力推進空間結構優化和調整、產業結構優化和調整,積極培育和壯大綠色產業、環保產業,持續開展綠色行動,堅決守住生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上限。

6. 加強生態環境監管能力建設。深入推進生態環境機構監測監察執法垂直管理機構改革,切實加強生態環境綜合執法隊伍建設和能力建設。建立生態環境監測網絡,配合開展全省空氣質量自動監測信息管理系統建設,實現監測數據聯網直傳并向社會公眾實時發布,定期開展縣城以上集中式飲用水水源地水質監測與評估;加快推進水、大氣、土壤、噪聲、輻射、重點污染源等監測點位布設、監測數據共享、預報預警能力和監測質量控制體系建設。積極運用大數據手段,提升生態環境監測執法能力和水平。到2020年基本實現環境質量、重點污染源、水體環境狀況監測全覆蓋。

五、保障措施

(一)加強組織領導。中央第五生態環境保護督察組“回頭看”及長江流域生態問題專項督察整改工作,實行州委州政府統籌,縣市黨委政府和州級相關部門單位共同負責制??h級由縣市黨委政府負責統籌,相關責任部門單位具體抓落實;州級由牽頭部門單位負責統籌,各協辦單位協助抓好落實;州生態環境保護督察整改工作領導小組負責抓總,州整改辦具體負責日常統籌和工作調度。

(二)嚴格責任落實。各責任縣市和州直各有關部門要對中央第五生態環境保護督察“回頭看”及長江流域生態問題專項督察反饋指出的問題,通過逐一制定專項整改方案,落實整改工作專班,細化整改責任,推進問題加快整改落實。州縣兩級共同推動企事業單位整改主體責任落實,督促整改責任主體切實履行問題整改主體責任。

(三)強化督導調度。加強問題整改督查調度,以書面調度、會議調度及現場調度相結合的方式,定期或不定期調度各縣市黨委政府及其工作部門、州級牽頭單位、協辦單位推動問題整改和措施落實情況,調度情況進行全州通報。對各縣市問題整改落實情況,州級牽頭單位和協辦單位定期、不定期開展業務指導和督查督辦,對調度督導發現推進不力的問題開展現場督辦,及時化解整改工作中存在的問題和困難,確保問題整改工作持續、有效推進。

(四)嚴肅工作紀律。生態環境保護督察問題整改工作是一項嚴肅的政治任務,各級各部門要守土有責、守土盡責。對存在表面整改、虛假整改、敷衍整改,以及形式主義、官僚主義等不擔當、不作為、慢作為的,將嚴肅責任追究;對敷衍塞責,超過整改時限不能結案銷號,既無正當理由又不請示不報告的,一律從嚴處理。

(五)強化信息公開。在州縣兩級主流媒體和官方網站設置生態環境保護督察整改專欄,及時向社會公開整改方案和問題整改落實情況,及時曝光暗訪暗查和群眾反映強烈的突出生態環境問題、環境違法典型案例,主動接受社會監督。

附件:黔東南州貫徹落實中央生態環境保護督察“回頭看”

及長江流域生態問題專項督察反饋意見問題整改措

施清單


 

附  件

黔東南州貫徹落實中央生態環境保護督察

“回頭看”及長江流域生態問題專項督察

反饋意見問題整改措施清單

一、第一輪督察反饋指出,貴州省一些地方和部門對生態環境保護重要性的認識還有差距,有的把發展與保護割裂甚至對立看待,導致發展與保護脫節、保護滯后于發展,甚至讓位于發展的情況時有發生。為此,貴州省督察整改方案要求各級各部門要切實解決思想認識不到位等問題,嚴格落實環境保護黨政同責和一崗雙責,確保督察反饋問題全面整改到位。但此次“回頭看”發現,一些地區和部門對督察整改仍然存在重視不夠、認識不足、推進不力的問題。

原因分析:部分縣市和部門對生態環境保護工作重視不夠、認識不高、落實不力。

整改目標:切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺,牢牢守好發展和生態兩條底線,把督察反饋意見整改作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的具體行動,不折不扣抓好落實。

整改時限:立行立改,長期堅持。

牽頭單位:黔東南州委辦公室、黔東南州政府辦公室、黔東南州生態環境局

責任單位:各縣市黨委和人民政府

協辦單位:州級負有生態環境保護職責部門和單位

整改措施:

1. 將習近平生態文明思想作為各級黨委(黨組)中心組的重要學習內容,組織開展黨員領導干部學習習近平生態文明思想專題培訓班,在各級各類公務員崗位培訓中增設生態環境保護課程,引導全社會牢固樹立生態文明意識。

2. 州、縣兩級黨委常委會、政府常務會和鄉鎮黨委、政府每年研究部署生態環境保護工作各不少于4次。

3. 各級黨委、政府主要負責人對本地區生態環境保護工作負總責,對督察反饋的重點難點問題實行黨政領導分工負責,切實加強統籌協調,形成推進督察整改工作的強大合力。

4. 嚴格落實《貴州省加強環境保護督察機制建設的八條意見》及黔東南州貫徹落實意見,加強對生態文明建設和生態環境保護決策部署貫徹落實情況的督促檢查,形成長效機制。

二、2018年3月和9月,中央生態環境保護督察辦公室先后兩次向貴州省通報重點整改任務進展滯后問題,要求加快推進督察整改,切實解決突出環境問題,但相關地方沒有引起足夠重視,截至“回頭看”時,全省仍有15項整改任務未按期完成或未達到序時進度。其中,認定黔東南州未完成、未達到時序進度的問題為:(一)強制性清潔生產審核執行不到位(黔東南州臺江經濟開發區9家[其中1家已關停、1家被合并]鉛酸蓄電池及再生鉛企業未開展強制性清潔審核);(二)“十二五”貴州省城鎮污水處理任務完成情況差,污水處理廠及管網建設滯后,導致大量生活污水未經處理直排(黔東南州丹寨縣污水處理廠運行不正常);(三)產業結構調整“轉”與“趕”的矛盾仍然突出(黔東南州臺江經濟開發區存在鉛酸蓄電池外化成落后工藝未淘汰問題);(四)產業園區配套建設集中式污水處理設施不足(黔東南州黃平工業園區污水處理廠未完成建設;已建成園區污水處理廠普遍管網不配套,運行不正常,如黔東南州鎮遠青溪污水處理廠等;園區污水處理廠大量依托生活污水處理廠,造成部分涉重、化工廢水處理工藝不相容,如臺江經濟開發區污水處理廠);(五)黔東南州自然保護區違建問題突出(南宮州級自然保護區風電建設項目整治未完成);(六)礦山生態恢復與治理工作嚴重滯后(魚洞河流域煤礦廢水治理未完成,二期綜合整治未實質性啟動)。

(一)強制性清潔生產審核執行不到位:黔東南州臺江經濟開發區7家鉛酸蓄電池及再生鉛企業未開展強制性清潔審核。

原因分析:臺江縣相關部門對清潔性生產審核工作主動性不強,沒有及時采取法律手段,倒逼企業加快整改,導致企業未按規定開展強制性清潔生產審核。

整改目標:推進完成黔東南州臺江經濟開發區7家鉛酸蓄電池及再生鉛企業強制性清潔生產審核。

整改時限:2020年12月31日

牽頭單位:黔東南州生態環境局

責任單位:臺江縣黨委和人民政府

協辦單位:黔東南州工業和信息化局

整改措施:

按照原省環保廳2018年10月16日下發的《貴州省環境保護廳關于公布2018年強制性清潔生產審核企業名單的通知》(黔環通〔2018〕256號),督促華勝集團下屬貴州省金龍金屬合金有限公司、貴州鑫凱達金屬電源有限責任公司加快完成強制性清潔生產審核,同步推進黔東南州臺江經濟開發區其余5家鉛酸蓄電池及再生鉛企業有序開展強制性清潔生產審核相關工作。

(二)“十二五”貴州省城鎮污水處理任務完成情況差,污水處理廠及管網建設滯后,導致大量生活污水未經處理直排:黔東南州丹寨縣污水處理廠運行不正常。

原因分析:丹寨縣城污水處理廠污水進水間歇性波動較大,進出口在線數據異常。

整改目標:丹寨縣城污水處理廠在線監控設備運行正常。

整改時限:2019年6月30日

牽頭單位:黔東南州生態環境局

責任單位:丹寨縣黨委和人民政府

協辦單位:黔東南州水務局

整改措施:

(1)對丹寨縣城污水處理廠進出口在線監測設備定期進行維護,加強對進水口進行巡查,及時清理異物,確保格柵機正常運行,減緩污水進水間歇性波動。

(2)聘請專業監測機構對自動監控設備開展比對監測,完成設備驗收工作。

(3)由專業監測機構定期對流量計進行數據校對。

(三)產業結構調整“轉”與“趕”的矛盾仍然突出:黔東南州臺江經濟開發區存在鉛酸蓄電池外化成落后工藝未淘汰問題。

原因分析:縣市和部門監管力度不夠,在日常監管工作中不細致、不深入。

整改目標:堅決依法依規淘汰落后工藝。

整改時限:2019年12月31日

牽頭單位:黔東南州工業和信息化局

責任單位:臺江縣黨委和人民政府

協辦單位:黔東南州發展改革委、黔東南州生態環境局

整改措施:

1. 由州工業和信息化局牽頭,聯合州發展改革委、州生態環境局及臺江縣有關單位,對照國家產業政策,對臺江經濟開發區涉鉛企業的生產工藝和主要生產設備逐一進行排查。

2. 對經排查發現存在國家明確規定的落后生產工藝和生產設備,責令企業依法整改,限期淘汰。

(四)、(五)、(六)與中央第五生態環境保護督察組反饋的具體單項問題相同,整改措施詳見本《措施清單》七、十、十二。

三、黔東南州丹寨、三穗、天柱、黎平、從江、榕江等6個縣黨委和政府對習近平生態文明思想學習不認真、不扎實,未按有關要求加強生態保護工作。個別縣(區)甚至在自然保護區內違規審批,對保護區變相瘦身。

原因分析:部分縣黨委和人民政府對生態環境保護重要性認識不到位,重視力度不夠,對自然保護區紅線的嚴肅性、重要性認識不足,自然保護區紅線意識淡薄。

整改目標:切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺,不斷加強生態環境保護工作,依法依規完成自然保護區的違法違規問題整治,牢牢守好發展和生態兩條底線。

整改時限:2020年6月30日前,并長期堅持。

牽頭單位:黔東南州林業局、黔東南州生態環境局

責任單位:各縣市黨委和人民政府

協辦單位:州級負有生態環境保護職責的部門和單位

整改措施:

1. 認真落實原整改方案要求,對黨中央、國務院關于生態環境保護決策部署及相關法律、法規、政策進行補課學習。

2. 建立完善縣市黨委常委會、政府常務會傳達學習貫徹生態文明建設和生態環境保護工作決策部署工作機制,切實加強生態環境保護工作??h市黨委常委會、政府常務會和鄉鎮黨委、政府每年研究部署生態環境保護工作各不少于4次。

3. 加強生態環境機構監測執法監管能力建設,不得以任何理由弱化生態環境保護工作。

4. 組織開展自然保護區內違規審批、變相瘦身問題排查,對排查發現的問題逐項依法依規進行整改,加大對自然保護區開發活動的監督管理,并對發現涉及自然保護區的違規審批、變相瘦身、監管失職和違法違規開發活動負有責任的有關黨政領導干部嚴肅問責。

四、黔東南州天柱化工有限公司承諾的搬遷入園、渣場閉庫等整改工作未按時序要求推進,天柱縣對督察交辦的問題重視不夠,督促不力。

原因分析:天柱縣黨委、人民政府對推動天柱化工有限公司環境問題整改重視不夠,督促不力,企業主體責任落實不力,整改不徹底。

整改目標:完成天柱化工有限公司搬遷入園、老渣場閉庫等整改任務。

整改時限:2021年12月31日前

牽頭單位:黔東南州工業和信息化局、黔東南州應急局

責任單位:天柱縣黨委和人民政府、河北辛集化工集團有限責任公司

協辦單位:黔東南州生態環境局、黔東南州自然資源局

整改措施:

1. 天柱縣黨委、人民政府成立天柱化工有限公司環保問題整改工作專班,研究、協調推進整改工作,督促、指導和幫助企業按時限完成問題整改。

2. 2019年10月31日前建成投運老渣場滲濾處理設施,2020年1月31日前完成竣工驗收。加強管理運營力度,確保所有老渣場滲濾液經收集處理后達標排放。

3. 2019年12月31日前完成新渣場選址工作,同步開展企業搬遷相關準備工作,辦理有關審批手續。2020年12月31日前完成企業搬遷入園。

4. 2020年12月31日前完成新渣場建設并投入使用,2021年12月31日前按標準完成老渣場閉庫工作。老渣場閉庫前,加強風險管控,防止造成環境風險。

五、整改方案要求,加強畜禽養殖廢棄物資源化利用,飼養區內規?;B殖場應在2017年底前建設完善糞污收集、儲存、處理設施,依法關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場。對此,原貴州省農業委員會和原省環境保護廳雖然聯合出臺文件,并提出工作要求,但后續工作推進、督促指導和考核問責等工作沒有跟進,盡管列入整改方案的50個省級以上標準化示范場和248個規模養殖場糞污治理工程基本完成,但大量未列入整改方案的養殖企業污染治理工作十分滯后,排查不全、底數不清,治理不力,污染嚴重。

原因分析:對加強畜禽養殖廢棄物資源化利用工作重視不夠、投入不足、治理不力、監管不到位。

整改目標:建設完善畜禽養殖糞污收集、儲存、處理設施,依法關閉或搬遷禁養區內畜禽養殖場,逐步提高畜禽養殖廢棄物資源化利用率。

整改時限:2020年6月30日,并長期堅持。

牽頭單位:黔東南州農業農村局

責任單位:各縣市黨委和人民政府

協辦單位:黔東南州生態環境局

整改措施:

1. 開展排查,摸清底數。以縣市為統計單位,按照省農業農村廳和省生態環境廳《關于進一步做好畜禽養殖污染排查和整改工作的通知》要求,組織開展全州畜禽養殖業糞污治理情況大排查,對所有年出欄50頭豬當量以上的養殖場進行逐場登記。

2. 邊查邊改,立查立改。根據大排查情況,對禁養區劃定前的規?;B殖場建立臺賬,掛圖作戰,逐場整改,在符合生態環保要求的前提下,限定過渡期,期滿后關閉或搬遷,同時加強跟蹤巡查,防止反彈。禁養區劃定后,對非禁養區內的規?;B殖場及所有年出欄50頭豬當量以上的養殖戶有污染環境現象的,立查立改,引導養殖戶協同發展畜—肥(糞、沼)—菜(茶、果)的生態農業,推廣標準化、規?;B殖場示范帶動,堅持“誰批準,誰負責”“誰引進,誰負責”的原則,由負責批準引進的責任單位和人員落實整改,并對違規責任人員進行問責。

3. 完善長效監管機制,有序推進整改工作。根據大排查情況,由州農業農村局、州生態環境局結合畜禽糞污土地承載力,進一步優化養殖布局,制定全州畜禽養殖糞污資源化利用工作方案,分規模、分區域、分時段整體推進養殖場的糞污處置標準化進程,確保完成全省畜禽養殖糞污資源化利用工作方案(2019—2023年)下達我州的畜禽廢棄物綜合利用率和設施裝備率工作目標。

4. 加大資金投入。統籌用好中央和地方專項資金,引導畜禽養殖企業主動開展污染整治。積極推廣畜禽養殖污染防治政企合作PPP模式,鼓勵支持專業企業開展“第三方治理”,調動社會資本積極投入畜禽養殖污染防治。

六、“回頭看”發現,一些地區和部門對群眾舉報的生態環境問題沒有認真查、切實改,以致群眾反復投訴?!盎仡^看”進駐期間,督察組受理的2688件群眾投訴中,有298件為第一輪督察轉辦事項,涉及129個問題;督察組隨機電話回訪158個信訪投訴事項,群眾對其中52個問題辦理結果不滿意。

原因分析:部分縣市針對信訪投訴件問題回訪和問題整改成效巡查、鞏固工作機制不完善,部分群眾投訴信訪問題出現反彈和整改成效“回潮”。

整改目標:實現群眾投訴件件有落實、事事有回應,持續提升群眾滿意度。

整改時限:2020年6月30日前

牽頭單位:黔東南州生態環境局

責任單位:各縣市黨委和人民政府

協辦單位:州級負有生態環境保護職責的部門和單位

整改措施:

1. 堅持屬地辦理原則,嚴格對照中央、省關于生態環境保護督察信訪案件的辦理要求,對2017年中央環境保護督察及2018年“回頭看”期間交辦的群眾信訪投訴問題進行全面核查。

2. 對發現整改不到位、成效“回潮”的問題,結合原整改方案和整改過程,優化問題整改方案,再次實施整改,并深入查找和分析問題反彈和成效“回潮”的原因,建立健全固化整改成效的長效機制。

3. 針對2017年中央環境保護督察及2018年“回頭看”期間交辦的群眾信訪投訴件還未完成整改問題,強化統籌,進一步細化責任,倒排工期,加快整改,并做好群眾回訪和整改成效公示等工作。

4. 州生態環境局和州級負有生態環境保護職責的部門、單位強化跟蹤督導,對各縣市信訪投訴件辦理情況適時開展現場核查,重點關注群眾不滿意問題辦理情況,確保群眾合理訴求得到有效解決。

5. 及時將群眾信訪投訴件處理結果通過報紙、電視、政府網站等媒體向社會公開,提升群眾滿意度。

6. 強化責任追究,對群眾長期舉報、久拖不決的生態環境突出問題,嚴肅問責相關責任人并向社會公開曝光。

七、省整改方案要求,2018年6月底前,全省要補齊產業園區污水處理設施欠賬,完善配套管網。但截至2018年10月底,貴州省上報建成的128個園區污水處理廠中,有89個僅是簡單依托當地縣城或鄉鎮生活污水處理廠,且普遍未經科學論證。由于配套管網建設滯后,加之處理工藝難以滿足園區廢水處理要求,導致一些園區的廢水無法得到有效處理,整改走捷徑,輕效果。黔東南州15個園區規劃建設18座污水處理廠,地方上報已建成17座,但有15座僅是依托城鎮污水處理廠,其中,鎮遠縣黔東經濟開發區依托的青溪污水處理廠因實際進水量偏少,進水濃度偏低,難以正常運行,園區產生的工業廢水只得由企業自行簡單處理后排放。

原因分析:一是部分縣市對園區缺乏環保問題整改經驗,制定的園區配套污水處理設施不足問題整改方案未經科學認證和評估;二是部分園區規劃與發展現狀差距較大,且部分未及時開展園區規劃環評跟蹤評價工作。

整改目標:園區污水得到有效收集和處理,實現達標排放。

整改時限:2020年12月31日前

牽頭單位:黔東南州工業和信息化局、黔東南州商務局

責任單位:各有關縣市黨委和人民政府

協辦單位:黔東南州水務局、黔東南州生態環境局

整改措施:

1. 組織對15個產業園區污水處理設施運行情況、污水收集情況及處理效果等進行環境影響跟蹤評價。(1)園區工業生產廢水必須經過預處理達到要求后方可依托城鎮污水處理廠進行處理;(2)對水質、水量能滿足所依托污水處理廠正常運行的,采取完善管網,做到全收集,達標排放;(3)對水質、水量不能滿足所依托污水處理廠正常運行的,要吸取建設規模遠超實際需求的教訓,合理采取修建集中式或分散式污(廢)水處理設施等方式,確保設施正常運行,達標排放。

2. 依法嚴格執行排污許可制度和工業廢水排入生活污水管網許可制度。

3. 組織開展園區配套污水收集管網的建設情況、規劃情況排查,加快缺口管網建設,加大已建管網維護力度,確保園區污水應收盡收。

4. 加強園區污水處理設施的運行管理和監督,確保園區污水處理設施正常運行,穩定達標排放。

5. 對存在進水量小、進水濃度低問題的青溪污水處理廠等園區污水處理廠,要成立工作專班,對配套污水收集管網進行全面排查評估,根據評估情況制定科學整改方案,限期建設完善,推進整改落實。

八、黔東南州臺江經濟開發區未按規劃環評要求建設集中式工業廢水處理設施,依托的集鎮生活污水處理廠不能正常運行;2018年9月現場抽查發現,園區內貴州永鑫冶金科技有限公司治污設施管理粗放,含鉛含酸廢水跑冒滴漏嚴重,造成廠外林木死亡,“回頭看”發現,企業相關環境問題沒有整改到位,環境污染隱患突出。

原因分析:一是臺江縣黨委、人民政府對園區環?;A設施建設重視不夠、投入不足,沒有對園區實際情況進行科學論證,整改措施難以達到目標要求;二是園區管委會等單位對園區企業監管能力不足,企業環保主體責任落實不到位。

整改目標:①園區內污水得到有效收集和處理,實現達標排放;②完成貴州永鑫冶金科技有限公司環境問題整改,消除環境安全隱患;③對貴州永鑫冶金科技有限公司廠區外污染地塊進行治理修復。

整改時限:①2020年12月31日前;②2019年12月31日前;③2020年12月31日前。

牽頭單位:①黔東南州商務局,②③黔東南州生態環境局。

責任單位:臺江縣黨委和人民政府

協辦單位:黔東南州水務局、黔東南州工業和信息化局

整改措施:

1. 組織開展臺江經濟開發區生活污水收集管網全面排查,完善配套管網,確保園區污水應收盡收、有效處理、達標排放。

2. 開展園區規劃環境影響跟蹤評價工作,全面評估園區污水產生和處理現狀,對園區規劃建設配套工業廢水處理設施規模進行科學論證,按照論證意見,建設園區工業廢水處理設施。

3. 督促永鑫冶金科技有限公司對廠區防塵、防滲、雨污分流系統和危廢管理等環境問題進行全面分析、評估,科學制定整改方案,并及時整改到位,嚴防“跑、冒、滴、漏”現象。

4. 督促永鑫冶金科技有限公司委托監測機構對廠外林木死亡地塊開展監測,并根據監測結果制定修復方案,對污染地塊進行治理修復。

5. 督促園區內企業健全完善管理制度和措施,明確專人負責污染設施運行管理,實施在線監測設施第三方運維管理,確保各類防污治污設施正常運行。

6. 加強環境監管執法,嚴厲打擊不正常運行污染防治設施等各類環境違法行為。

九、省整改方案明確,烏江、清水江流域內75個縣級以上污水處理廠應在2017年底前完成提標改造。但現場抽查發現,一些地方敷衍應對,工作不實,治理措施難以落地。其中,黔東南州黃平縣尚未完成提標改造,部分上報已完成提標改造任務的污水處理廠實際運行情況較差

原因分析:部分縣市縣級以上污水處理廠提標改造過程工作存在“重建輕管”現象,完成提標改造后,運行管理沒有及時跟上,難以達到目標要求。

整改目標:全面完成清水江流域沿線城市(縣城)生活污水處理廠提標改造并正常穩定運行,出水水質達到一級A標。

整改時限:2020年6月30日前,并長期堅持。

牽頭單位:黔東南州水務局

責任單位:清水江流域11個縣市黨委和人民政府

協辦單位:黔東南州生態環境局、黔東南州住房城鄉建設局

整改措施:

1. 2019年12月31日前,對清水江流域城市(縣城)生活污水處理廠提標改造工程進行再次復查和核實,對技術路線不精準、不能穩定達標的實行“一廠一策”辦法,重新制定提標改造方案,并組織實施。

2. 對經核實已經完成提標改造工程的污水處理廠,加強監督管理,幫助企業查找和分析運行中存在的問題及原因,采取針對性的措施,確保污水處理廠運行正常。

3. 黃平縣和經復核未完成提標改造任務的縣市分別組建工作專班,科學施策、倒排工期、抓緊整改,確保按期完成整改任務。

4. 加強污水處理廠運營的日常管理和維護,完善和規范污水處理廠管理制度,確保已完成提標改造的污水處理廠達到“一級A標”排放標準。

十、貴州省整改方案要求,啟動實施魚洞河流域環境綜合治理項目,2017年9月底前建成投運一期工程?!盎仡^看”發現,黔東南州及凱里市存在形式主義、官僚主義,在沒有開展充分科學論證的情況下,盲目決策,制訂的整改方案嚴重脫離實際,導致整改措施難以落地落實。面對整改工作難以完成的局面,不是及時優化方案,而是得過且過、放任自流。按照原方案設計,2017年應建成的6座煤礦廢水處理站實際僅建成3座;流域綜合治理項目仍處于地質勘探和水文調查階段;二期煤礦廢水治理和煤矸石、污泥、河道淤泥疏浚工程尚未實質性啟動。由于治理進度嚴重滯后,加之相關應對措施不到位,流域內每年仍有4000多萬噸煤礦廢水和煤矸石淋溶水未經處理直排魚洞河,導致魚洞河水質長期處于劣Ⅴ類,鐵、錳濃度嚴重超標,部分河段鐵元素超標數十倍甚至上百倍,成為名副其實的“黃水河”,周邊群眾反映強烈。

原因分析:凱里市黨委、人民政府對問題整改認識不足,重視不夠;魚洞河流域治理涉及點多面廣,治理技術復雜,治理難度較大,短期內難見成效;原方案編制科學論證不夠,整改措施難以落地實施。

整改目標:科學持續推進綜合治理工作,逐步改善魚洞河水質。

整改時限:2019年啟動流域煤礦廢水治理技術試驗,持續跟蹤試驗技術成效,選定技術治理路線,制定整治方案,5年內實現魚洞河水質總體向好;2020年,完成流域內規模堆存的煤矸石治理。

牽頭單位:黔東南州生態環境局、黔東南州自然資源局

責任單位:凱里市黨委和人民政府

協辦單位:黔東南州財政局、黔東南州發展改革委、黔東南州林業局、黔東南州水務局、黔東南州應急局、黔東南州工業和信息化局

整改措施:

1. 堅持“時間服從質量”“先行先試,運用實驗手段確定治理技術的可行性,并逐步推廣”的原則,遵循“實事求是、依法依規、技術精準、經濟可行”和“規劃先行”的思路,加強與國家和省級有關業務部門對接溝通,強化與專業機構合作,制定科學合理的整改措施,細化整改責任,合理明確各階段工作內容和推進計劃,確保整改方案確定的各項內容和措施符合魚洞河流域煤礦酸性廢水污染問題綜合治理的客觀實際,并能取得實效,杜絕方案編制和整改進程中出現形式主義、官僚主義問題。

2. 開展魚洞河流域環境現狀調查和礦山地質調查。一是委托技術資質單位開展魚洞河流域礦山地質環境詳細調查,為治理提供科學指導。二是開展魚洞河流域環境現狀調查,結合礦山地質環境調查情況,在調查成果的基礎上開展污水治理技術實驗,從技術、經濟角度提出科學可行的治理技術方案。

3. 實施煤矸石綜合治理工程,完成魚洞河流域內規模堆存的煤矸石綜合治理,基本消除煤矸石淋溶水污染問題。

4. 實施礦井水污染控制及生態凈化工程。一是在2019年9月30日前,理順管理體制機制,確保已建成的三座煤礦廢水末端治理處理站穩定運行。二是尋求與國內專業技術團隊合作,開展“黃水河”治理工程技術的比選試驗。

5. 積極籌措整改資金。一是通過爭取上級支持、加大州、市兩級財政投入和引入社會資本等方式積極籌措資金,為魚洞河流域煤礦酸性廢水污染問題綜合治理提供資金保障。二是按“誰污染誰治理”的原則,對造成魚洞河流域環境污染、生態破壞的問題進行調查取證,依法確定并督促流域內煤礦企業履行污染治理責任。

6. 在先行試點開展試點工程的基礎上,進一步分析論證、總結經驗,按照“減少排放總量,污凈分離、先行先試、一礦一策、分步實施”的原則,科學編制魚洞河流域水環境治理方案,對魚洞河流域“黃水河”問題實施綜合治理,確保5年內魚洞河水質總體向好。

7. 建立健全魚洞河流域環境管理長效機制。一是制定《魚洞河流域水環境保護管理辦法》,形成完整的執法監督及管理體系,為魚洞河流域環境污染治理整改和保護工作提供制度保障。二是加大流域范圍內水質監測力度,在魚洞河流域分段設置地表水常規監測斷面,開展對魚洞河流域水質監測、評價。三是實施水環境監測系統建設,在清水江灣水省控斷面建成水質在線監測系統,持續監測灣水省控斷面水質情況。

十一、“回頭看”發現,魚洞河流域的大貓山煤礦雖已停產數年,但礦區仍有大量煤泥堆放,還有數十噸來源不明的強堿性廢渣,大量強酸性煤泥滲濾液及洗煤廢水長期積存于廠區坑塘,無任何防滲措施,經檢測pH值小于3,環境風險隱患十分突出。對此,當地黨委、政府及有關部門不以為然,長期無人監管。

原因分析:凱里市黨委和人民政府對歷史遺留環境問題整改決心不足。

整改目標:完成大貓山煤矸石治理工程建設。

整改時限:2019年6月30日前

牽頭單位:黔東南州自然資源局

責任單位:凱里市黨委和人民政府

協辦單位:黔東南州生態環境局、黔東南州應急局

整改措施:

1. 組織專家評估,依據國家有關法律法規和行業標準科學制定大貓山煤矸石綜合治理方案。

2. 實施大貓山煤礦煤矸石治理工程建設。

3. 實施治理區域植被恢復。

十二、督察發現,黔東南州臺江南宮州級自然保護區緩沖區還違規建設有大唐貴州新能源開發有限公司紅陽風電場項目。

原因分析:臺江縣黨委、人民政府對自然保護區管理法治意識、責任意識不強,整改不到位。

整改目標:1. 依法依規拆除自然保護區核心區、緩沖區內違規建設風電項目;2.落實生態修復工作。

整改時限:1. 2019年12月31日前;2. 2020年6月30日前。

牽頭單位:黔東南州林業局

責任單位:臺江縣黨委和人民政府、大唐貴州發電有限公司

整改措施:

1. 大唐貴州新能源開發有限公司違規建設在臺江南宮州級自然保護區核心區、緩沖區內的9臺風機停止運行。

2. 科學編制《大唐貴州新能源開發有限公司紅陽風電場項目9臺違建風機拆除方案》和生態修復方案,倒排工期組織實施。

3. 加強保護區核心區、緩沖區外風電設施建設與運行的監督管理。

十三、督察發現,貴州省礦山修復底數不清、目標不明、措施不準,整治工作隨意性較大

原因分析:礦山修復底數不清,目標不明確,措施不精準。

整改目標:全面查清全州礦山環境現狀,摸清礦山修復底數,逐步實現系統保護、整體修復。

整改時限:2021年6月30日前,并長期堅持。

牽頭單位:黔東南州自然資源局

責任單位:各縣市黨委和人民政府

協辦單位:黔東南州應急局、黔東南州財政局、黔東南州生態環境局、黔東南州林業局

整改措施:

1. 全面摸清礦山地質環境現狀。2019年12月31日前,組織開展全州生產和歷史遺留礦山地質環境問題專項排查,通過調查摸底,建立全州礦山地質環境的類型、分布、規模等情況臺賬。按照“一礦一檔”的要求,將全州礦山地質環境相關信息錄入全省礦山地質環境治理恢復監管平臺,實行每年數據更新,夯實統籌治理工作基礎。

2. 分階段推進礦山環境治理。(1)2019年12月31日前,實施受礦山開采引發環境破壞較重、風險隱患較大的區域綜合治理。(2)2020年12月31日前,編制全州礦山地質環境治理恢復專項規劃,完成全省826個歷史遺留礦山地質環境治理恢復涉及我州的綜合治理任務。(3)根據規劃確定的目標任務,開展全州礦山地質環境治理恢復,確保礦山地質環境得到徹底整治。

3. 強化整治工作保障。(1)2020年12月31日前,開展全州歷年來財政投入礦山地質環境治理恢復項目清理,形成標準化、程序化的工作指南。(2)通過爭取上級支持、地方財政加大投入和引導社會資金、資源、資產要素投入等方式,切實做好礦山地質環境綜合治理各方面保障工作。

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